Εισήγηση για κύρωση κώδικα νομοθεσίας θαλασσίων ενδομεταφορών
“Η πολυνομία είναι μια βασική ελληνική κακοδαιμονία”. Με τη φράση αυτή ο βουλευτής ΝΔ κ. Μάξιμος Σενετάκης ξεκίνησε την ομιλία του ως εισηγητής της πλειοψηφίας στη κύρωση του Κώδικα νομοθεσίας θαλασσίων ενδομεταφορών και δικαιωμάτων επιβατών που έφερε προς ψήφιση το Υπουργείο Ναυτιλίας.
Ο βουλευτής της ΝΔ σημείωσε ότι η πολυνομία “είναι πηγή πολλών κακών”, “τροχοπέδη στην ανάπτυξη”, “εμπόδιο στον εκσυγχρονισμό του Δημοσίου”, “μήτρα της γραφειοκρατίας”, οδηγεί στην “κακονομία και εντέλει παρατυπία ή/και παρανομία”.
Και για να αντιμετωπιστεί το φαινόμενο, η κωδικοποίηση και αναμόρφωση δικαίου, είναι η μόνος, αν και εξαιρετικά δύσκολος, τρόπος.
“Επειδή όμως το έργο της κωδικοποίησης είναι προαπαιτούμενο για ένα νομοθετικό πλαίσιο σταθερότητας. Και επειδή ένα νομοθετικό πλαίσιο σταθερότητας είναι προαπαιτούμενο για τον εκσυγχρονισμό του κράτους και την ανάπτυξη του τόπου, η κυβέρνηση της ΝΔ, ήδη από το 2019, ξεκίνησε να αντιμετωπίζει το πρόβλημα. Με τον εμβληματικό νόμο 4622 για το επιτελικό κράτος που αφορά και στην τακτοποίηση του χάους της ελληνικής νομοθεσίας, ξεκίνησε το “Ηράκλειο έργο” της κωδικοποίησης”, είπε ο κ. Σενετάκης.
Το παρόν νομοσχέδιο είναι μέρος αυτού του μεταρρυθμιστικού έργου. Συνιστά κωδικοποίηση και αναμόρφωση δικαίου. Ενσωματώνει το ν. 2932/2001, τον ν. 3709/2008, τον ν. 6059/1934 τον ν.δ. 187/1973. Όλα αυτά νοικοκυρεύτηκαν σε ένα κώδικα που παρέχει την δυνατότητα, τόσο στους πολίτες όσο και στα διοικητικά όργανα, να έχουν άμεση και ασφαλή γνώση της συνολικής νομοθεσίας που αφορά σε ζητήματα θαλάσσιων ενδομεταφορών και δικαιωμάτων και υποχρεώσεων επιβατών και μεταφορέων στις θαλάσσιες ενδομεταφορές.
Και το κυριότερο να μπορεί να εφαρμοστεί από εφαρμοστή που δεν είναι κατ’ ανάγκη έμπειρος νομικός.
Ο κ. Σενετάκης έκλεισε την εισήγηση του λέγοντας ότι “η κωδικοποίηση της ελληνικής νομοθεσίας και τακτοποίηση του νομοθετικού χάους, είναι μια από τις πιο φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις της κυβέρνησης. Διότι είναι από τις λίγες κυβερνήσεις που αντιλαμβάνεται τα τεράστια αναπτυξιακά εμπόδια που προκαλεί το φαινόμενο της πολυνομίας. Και είναι από τις πλέον λιγοστές κυβερνήσεις που διαθέτει ισχυρή πολιτική βούληση να το περιορίσει”.
Πρόκειται για “ουσιώδη διαφορά του τρόπου διακυβέρνησης αυτής της κυβέρνησης με αρκετές προηγούμενες”, είπε ο βουλευτής και κατέληξε:
“Ανεξάρτητα από το αν και που θέλουμε νέους νόμους, το σίγουρο είναι ότι δεν θέλουμε νόμους που να μην εφαρμόζονται. Ή όταν εφαρμόζονται να εφαρμόζονται σωστά. Και η κωδικοποίηση αυτό ακριβώς κάνει”.
Το πλήρες κείμενο της ομιλίας έχει ως εξής:
“Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι
Η πολυνομία είναι μια βασική ελληνική κακοδαιμονία.
Όλοι γνωρίζουμε ότι είναι πηγή πολλών κακών.
Όλοι γνωρίζουμε
ότι η πολυνομία είναι τροχοπέδη στην ανάπτυξη. Ο βασικός λόγος που οι επενδυτές είναι επιφυλακτικοί να επενδύσουν στην Ελλάδα.
ότι είναι εμπόδιο στον εκσυγχρονισμό του Δημοσίου.
ότι είναι η μήτρα της γραφειοκρατίας
Όλοι αναγνωρίζουμε ότι πολυνομία σημαίνει κακονομία και εντέλει παρατυπία ή/και παρανομία.
Και τι κάναμε για αυτό όλα αυτά τα χρόνια; Διαπιστώσεις!
Διαπιστώναμε το πρόβλημα. Κάναμε πως δεν το βλέπουμε. Το σπρώχναμε πιο κει με τη λογική κάποιος, κάποτε, να το λύσει. Και αυτό άλυτο φυσικά μεγάλωνε.
Φτάσαμε στο σημείο να λένε οι ειδικοί πως η αντιμετώπιση της πολυνομίας είναι ένα απαιτητικό έργο που χρειάζεται 20 χρόνια για να ολοκληρωθεί.
Και πράγματι η κωδικοποίηση και αναμόρφωση δικαίου είναι ένα έργο υψηλής εξειδίκευσης. Είναι ένα έργο δύσκολο.
Επειδή όμως το έργο της κωδικοποίησης είναι προαπαιτούμενο για ένα νομοθετικό πλαίσιο σταθερότητας. Και επειδή ένα νομοθετικό πλαίσιο σταθερότητας είναι προαπαιτούμενο για τον εκσυγχρονισμό του κράτους και την ανάπτυξη του τόπου, η κυβέρνηση της ΝΔ, ήδη από το 2019, ξεκίνησε να αντιμετωπίζει το πρόβλημα.
Με τον εμβληματικό νόμο 4622 για το επιτελικό κράτος που αφορά και στην τακτοποίηση του χάους της ελληνικής νομοθεσίας, ξεκίνησε το “Ηράκλειο έργο” της κωδικοποίησης.
Το παρόν νομοσχέδιο είναι μέρος αυτού του μεταρρυθμιστικού έργου.
Συνιστά κωδικοποίηση και αναμόρφωση δικαίου.
Το νομοσχέδιο, ως πρακτική καλής νομοθέτησης συντείνει στην πραγμάτωση της αρχής της ασφάλειας του δικαίου.
Συγκεκριμένα, συνιστά ενσωμάτωση:
του ν. 2932/2001 «Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες ενδομεταφορές – Σύσταση Γενικής Γραμματείας Λιμένων και Λιμενικής Πολιτικής – Μετατροπή Λιμενικών Ταμείων σε Ανώνυμες Εταιρείες και άλλες διατάξεις»
του ν. 3709/2008 «Δικαιώματα – Υποχρεώσεις επιβατών και μεταφορέων στις θαλάσσιες μεταφορές
του ν. 6059/1934 «Περί Ακτοπλοϊκών Συγκοινωνιών και Μεταφορών» καθώς και
του Κεφαλαίου Α’ του Μέρους Τέταρτου του ν.δ. 187/1973 «Περί Κώδικος Δημοσίου Ναυτικού Δικαίου»
Όλα αυτά νοικοκυρεύτηκαν σε ένα κώδικα έργο σημαντικότερο ίσως ακόμα και από έναν νέο νόμο.
Και το λέω αυτό με πλήρη γνώση του …διαχρονικά διακαή πόθου κάθε υπουργού να θέλει να συνδέσει την θητεία με την ψήφιση νόμων, ώστε να θεωρείται ότι πέτυχε τους στόχους του και ανταποκρίθηκε στο πολιτικό στάτους της θέσης του.
Με το παρόν νομοσχέδιο, λοιπόν, κωδικοποιείται το ρυθμιστικό πλαίσιο που αφορά:
α. στην “ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες ενδομεταφορές, στην σύσταση Γενικής Γραμματείας Λιμένων και Λιμενικής Πολιτικής, στη Μετατροπή Λιμενικών Ταμείων σε Ανώνυμες Εταιρείες
β. στις διατάξεις του νόμου για τα«Δικαιώματα – Υποχρεώσεις επιβατών και μεταφορέων στις θαλάσσιες μεταφορές και άλλες διατάξεις».
γ. στις διατάξεις περί Ακτοπλοϊκών Συγκοινωνιών και Μεταφορών
Κατ’ αυτόν τον τρόπο, παρέχεται η δυνατότητα, τόσο στους πολίτες όσο και στα διοικητικά όργανα, να έχουν άμεση και ασφαλή γνώση της συνολικής νομοθεσίας που αφορά σε ζητήματα θαλάσσιων ενδομεταφορών και δικαιωμάτων και υποχρεώσεων επιβατών και μεταφορέων στις θαλάσσιες ενδομεταφορές.
Σημειώνεται ότι οι ανωτέρω διατάξεις έχουν υποστεί αλλεπάλληλες τροποποιήσεις, με αποτέλεσμα η πρόσβαση σ’ αυτές για τον εφαρμοστή του δικαίου, ο οποίος δεν είναι κατ’ ανάγκη ο έμπειρος νομικός, να καθίσταται ιδιαίτερα δυσχερής.
Για την απλούστευση, την συστηματική διάρθρωση των διατάξεων και την ασφάλεια δικαίου έχουν εφαρμοστεί τεχνικές κωδικοποίησης.Παράλληλα έχουν καταγραφεί διατάξεις που έχουν σιωπηρώς καταργηθεί, ενώ διατάξεις προσαρμόστηκαν ως προς τις αρμοδιότητες των διοικητικών οργάνων, τις ονομασίες των αρμόδιων Υπουργείων και σε αρκετές περιπτώσεις αναδιατυπώθηκαν, προκειμένου να αποτυπώνεται η ισχύουσα ονομασία τους.
Το νομοσχέδιο χωρίζεται σε τρία (3) μέρη και αριθμεί συνολικά 49 άρθρα
Το πρώτο (1) μέρος αφορά στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες ενδομεταφορές (άρθρο 1-24)
Χωρίζεται σε δυο (2) τμήματα:
Το πρώτο τμήμα του πρώτου μέρους αφορά στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές από ή προς λιμένες νησιών και χωρίζεται σε οκτώ (8) κεφάλαια.
α. γενικές διατάξεις, β. τακτική δρομολόγηση, γ. έκτακτη δρομολόγηση, δ. συμβάσεις ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας, ε. προστασία εργαζομένων σε ακτοπλοϊκές επιχειρήσεις. στ. διασφάλιση ακτοπλοϊκής συγκοινωνίας, ζ. συμβούλιο ακτοπλοϊκών συγκοινωνιών, η. κυρώσεις και τελικές διατάξεις.
Το δεύτερο τμήμα του πρώτου μέρους αφορά στις θαλάσσιες ενδομεταφορές μεταξύ ηπειρωτικών λιμένων
Το δεύτερο (2) μέρος του νομοσχεδίου αφορά στην μεταφορά εμπορευμάτων και ταχυδρομικών αντικειμένων (άρθρο 25-26)
Το τρίτο (3) μέρος του νομοσχεδίου αφορά στα δικαιώματα – υποχρεώσεις επιβατών και μεταφορέων στις επιβατικές τακτικές θαλάσσιες μεταφορές. (άρθρο 27-49)
Χωρίζεται σε πέντε (5) τμήματα:
Το πρώτο τμήμααφορά σε γενικές διατάξεις
Το δεύτερο τμήμα αφορά σε δικαιώματα επιβατών
Το τρίτο τμήμα αφορά σε υποχρεώσεις επιβατών – μεταφορέα
Το τέταρτο τμήμα αφορά σε γενικές αρχές – διοικητικές κυρώσεις
Το πέμπτο τμήμα αφορά σε καταργούμενες – τελικές διατάξεις – παράρτημα
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι
Κλείνω λέγοντας ότι η κωδικοποίηση της ελληνικής νομοθεσίας και τακτοποίηση του νομοθετικού χάους, είναι μια από τις πιο φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις αυτής της κυβέρνησης.
Διότι είναι από τις λίγες κυβερνήσεις που αντιλαμβάνεται τα τεράστια αναπτυξιακά εμπόδια που προκαλεί το φαινόμενο της πολυνομίας.
Και είναι από τις πλέον λιγοστές κυβερνήσεις που διαθέτει ισχυρή πολιτική βούληση να το περιορίσει.
Είναι μια ουσιώδης διαφορά του τρόπου διακυβέρνησης αυτής της κυβέρνησης με αρκετές προηγούμενες.
Διότι ανεξάρτητα από το αν και που θέλουμε νέους νόμους, το σίγουρο είναι ότι δεν θέλουμε νόμους που να μην εφαρμόζονται. Ή όταν εφαρμόζονται να εφαρμόζονται σωστά. Και η κωδικοποίηση αυτό ακριβώς κάνει.
Σας ευχαριστώ
Προσθήκη του fonimaleviziou.gr στην Google